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1、唐初，沿着北周、隋朝的旧制度，在重要地区任命总指挥官，也就是负责调度军需物资的武将。建立之初，他还主管军事和防御外敌。唐朝天宝之后，还担任过监督所在州县，集军、民、财于一体的接见使节。掌管调运军需时，人称“节镇”。

2、到了唐后期，权力大大加强，已经到了独揽大权的地步。比如唐玄宗统治时期，边城有49万士兵，而中央皇军只有12万人，是典型的外重内轻。

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